唐太宗继位后，在贞观年间先后对西北地区用兵，打败了东突厥、高昌、薛延陀等少数部族国家，使唐朝的西北疆域扩至阴山以北、今天的新疆等地，并在这些地方设置行政机构进行管辖。由于唐太宗对这些归附的少数部族采取了比较宽松的政策，因此被当地的部族首领尊称为“天可汗”。高宗时又先后破西突厥、降百济、定天山、灭高丽，使唐朝版图臻于极盛（参见《唐前期盛时疆域形势示意图》）。

唐朝开国以后，又把天下之郡改为州，恢复了隋朝初期的州县制。后来在唐玄宗天宝元年（742年），又改州为郡，到肃宗乾元元年（758年），再一次将郡改回了州。不过一个新的问题又摆在了统治者面前，那就是州的数目在唐朝兼并各割据势力、重新平定天下之后，又出现了大幅的增长。这是因为在隋唐之际，群雄并起，那些率兵占据一方的地方豪杰，只要归降唐朝，唐朝就会在他所盘踞的地方设置州县，并给他一个州刺史的头衔。这样，在不长的时间里，州的数目便自然又膨胀起来。特别是在今天南方的广西、湖南和四川一带的少数民族地区，由于当地表示愿意听命唐朝的首领很多，出现了许多新的州刺史，因此州的分布也就变得尤为密集。唐朝的第二任皇帝太宗李世民，为了改变这种设州过多的局面，在他继位伊始便着手开始对一些州进行省并，但是调整的情况似乎并不理想。到了贞观十三年（639年），唐朝中央政府直接控制的州还是有三百五十八个之多，这个数目已经大约是汉郡数目的两三倍了。

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