历史上改朝换代，几乎都要对前代的行政区划有所改动，但清应当算是一个特例。因为清秉承明制，几乎没有什么变革。

清朝建立后，在关内地区设置行省，改承宣布政使司为省，作为地方最高一级的行政区划。除了明朝原设的十三省之外，顺治元年（1644年），改明代北直隶为直隶省。二年，又改南直隶为江南省。到了康熙年间，由于觉得十五省的区划过大，不便于政令的颁布实施，清政府因此决定将一些省的范围再划小一些，于是分江南省为江苏、安徽两省，分湖广省为湖北、湖南两省，分陕西省为陕西、甘肃两省，这样全国一共设有十八省，也称“内地十八省”（参见《清嘉庆二十五年〔1820年〕疆域政区示意图》）。

内地十八省的格局，自康熙朝历经雍正、乾隆、嘉庆、道光、咸丰、同治六朝两百多年没有改变。这十八省分别是：

（1）直隶省初治真定府，康熙八年（1669年）移治到保定府（今河北保定），北境较明北直隶有所扩展。

（2）江苏省清初称江南省，治江宁府（今江苏南京）。康熙六年（1667年）分江南省东半江苏省，治苏州府（今江苏苏州）。

（3）安徽省康熙六年分江南省的西半而置。初寄治江宁府，乾隆二十五年（1760年）治安庆府（今安徽安庆）。

清嘉庆二十五年（1820年）疆域政区示意图

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