秦朝以武力统一了六国，但六国的旧贵族还存在，民众的反秦活动时有发生。秦始皇在政治上加强对各地的控制，实行郡县制是办法之一。在当时传媒方式与信息传播较为落后的情况下，皇帝的出巡，也是向民众宣传秦政权政治权威的有效手段之一。另外，秦与六国之间，虽然士大夫阶层早已有多种形式的流动，但各国或各地区间的思想文化与风俗差异极为明显，司马迁在《史记·货殖列传》中对这种差异有着非常生动的叙述。孔子周游列国向西走，是为了传播自己的学说，秦始皇巡游往东行，是为了融合东西部之间文化的差异。从始皇帝二十八年（前219年）开始，秦始皇“巡行郡县，以示强，威服海内”，四次东巡。

秦始皇第一次东巡的路线是：从都城咸阳出发，沿渭水南岸东行，出函谷关（河南灵宝县北），经三川郡（河南洛阳）、东郡（河南濮阳）、薛郡（山东曲阜）至济北郡（山东泰安）。秦始皇在此游邹峄山（山东邹县东南）、泰山和梁父山后，沿淄水直抵齐郡（山东淄博临淄），东达腄县（山东烟台福山），游芝罘山（山东烟台芝罘岛）、成山（山东荣城成山角）。回途时，经胶东郡（山东即墨）、琅邪郡（山东胶南）、东海郡（山东郯城北）、泗水郡（江苏沛县）、九江郡（安徽寿县）、衡山郡（湖北黄州），浮江至南郡（湖北江陵），自此折北经南阳郡（河南南阳），西入武关，返咸阳。秦始皇此行，主要是办了三件大事。首先是泰山封禅。春秋战国时期，在齐鲁人的心目中，泰山是最高的山，人间的帝王应该到最高的泰山去祭上帝，表示受命于“天”。在泰山上祭称之“封”，在泰山下的一座小山——梁父山的祭谓之“禅”。秦始皇这样做，一方面表示认同齐鲁文化，另一方面是为了宣扬自己的功德。在刻石中，秦始皇宣称自己“亲巡远方黎民，登兹泰山，周览东极。从臣思迹，本原事业，祗诵功德。治道运行，诸产得宜，皆有法式。大义休明，垂于后世，顺承勿革。”第二是在琅邪郡时，感觉很好，“大乐之，留三月。乃徙黔首三万户琅邪台下，复十二岁。作琅邪台，立石刻，颂秦德”。在琅邪台刻石中，秦始皇宣传了秦朝疆域之广：“六合之内，皇帝之土，西涉流沙，南尽北户，东有东海，北过大夏，人迹所至，无不臣者。”第三是派徐福率童男女千人入海求仙人。

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