农民因投献得了少交税的好处，士绅因投献凭空多了不属于他的田赋来，双方都高兴。

不高兴的那个快亡了。

明太祖朱元璋可能深知小吏之恶，这才不给他们发皇粮，然而国家的运转又离不开小吏，所以地方只能自己想办法收取正税以外的杂税，久而久之，就是如今的模样。

陆四给“小吏”发工资，实际就是在源头上治理赋税乱象。按他的规划，一个县的三班六房大概会有80人左右编制，再加一县300人的武装大队，光县城就有380个吃“陆饷”的人员，现在的县域规模较后世大的多，有的县甚至是后世县的几倍，所以往少了算至少得一县十乡编制。

一个乡公所设一个乡长，三到五名副手，另外还得至少20人左右差役性质的半公编人员，如此又得有200多吃陆饷的。

村一级倒不必设太多人员，直接挑一个年纪大些农民当村长就行，反正公文之类又不用他们写。可这个村长也得每年给些补贴，叫他有当村长的积极性，这样动员村民就有劲。

光叫马儿跑，不给马儿吃草，世上可没这道理。

这样算下来，一个县吃“陆饷”的就得有六七百人，仅以陆四家乡盐城县来算，全县在册丁口有三十余万，隐户数字大概与在册的差不多，所谓隐户就是那些不在国家计税册中投献土地的农户。

盐城县对地主士绅打击的血腥程度肯定没有兴化那边残酷，所以就算把那些被打击的地主士绅名下的佃农“解放”出来，使之成为可以给淮军纳粮的丁口，所得也不过一两万人。

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