大致按四三三比例任用，以求尽快构建起以山东通会衙门为主的新政权体系，而这个山东通会衙门则随时有可能转为山东巡抚衙门。

转换时间取决于李自成。

十二月二十三日，陆四在济南召集军政要员会议，提出在山东设立军政一体化的战区。

淮军现在的实控地盘就是山东、徐州、淮安、扬州及河南的归德、开封二府，用陆四前世的地理概念，也就是长江以北的江苏八个市，再加山东全省并河南的两个市。

说两省之地，也是可以。

地盘大了，陆四又不能一直在山东，因为他的敌人不单单是清廷。

一直以来，除了一开始在淮安与扬州陆四进行了一系列的政权构建，并且极度投入，甚至为了维护淮军于地方的统治进行了残酷的清乡，但随着战事的不断进行，随着地盘的不断变大，他已经很难进行如淮扬那般彻底的改造。

现在，更多的是重复过往封建军阀崛起的道路，也就是不断的收纳原有的统治阶层，大量吸收降兵，从而使得淮军不断壮大。

这固然是因为清军入关后的进展太快，导致陆四不得不同样快速发展，也是因为时代的特征所决定。

据有两省之地的陆四短期内也不可能进行大的改革，更加分身无力，所以他必须在北线组建一个类似“总前委”的机构，代替他统筹方面大权。

山东战区的设立就是基于这一基础之上。

陆四决定将山东全省的淮军连同在河南的第五镇全部归入山东战区，设节度使统管军政。

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