陆广远出任淮扬徐三州节度使后，便开始组织对徐州境内土地的重新丈量和分配，期间以通匪罪名打击了一些地方豪强，使得绝大多数徐州百姓都能分到自己的土地。

其后武愫进一步完善，至陆四回徐州前，所辖各州县的耕种都较去年得到了极大恢复。

另外，有三千余名淮军伤员从山东撤下转入徐州，充任各县、乡、村的公所衙门人员，使得淮军对地方的掌控得到加强。

薄赋大意同淮扬地区实行的税收政策一样，就是通过在乡村设立公所制度，将原先地主士绅、衙役代收这一环节去除，从而使农民得到相对的实惠。

“各县境内所有土地都要重新造册换契，对于个别耕地紧张的地方，原先的地契超过百亩的都要重新丈量审核，对于那些支持我们的地主，我们可以给其一定的赎金将多出来的土地赎回，分给那些没有土地的农民耕种，从前附庸在土地上的人身租佃关系也一律解除，对于不肯支持我们的人，就将他们从肉体上予以消灭。”

“不要怕杀人，如果杀一些人可以让我们获得百姓的支持，那便要杀，狠狠的杀！”

乱世用重典，确保徐州稳定，陆四自然要放权。

提供一个稳定的环境让百姓种地只是解决办法的一种，同时也要大力发展副业，将因为战乱而倒退的商业发展起来。

陆四鼓励官员们去恢复停摆的庙会、市集、对小商小贩采取免税政策，从而能让徐州的民间商业再次起来。

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