秦皇朝其实是个长期处于暴力管制状态下的耕战营，内部实行严格的、全覆盖的通行证制度，丞相以下所有人未经官方批准都不得随便出行。刑罚也主要是肉刑—责打，不然就是关押、处死。老百姓只是粮食生产机器、打仗机器，动辄就会遭致种种刑法，所以称之为苛法。

刘恒把这两条都明令废除了。这又说明，自西汉建立以来，这些法令都还在继续实行。布衣君相们不仅没有废除，甚至还觉得不能废除。认为他们的政治进步有限，并非泛泛而论。

刘恒这一次废止肉刑实际效果也还不能算好，后来景帝刘启又改了一番才见到实效。最底层平民生活状况的名至实归的改善，自古以来就不容易。有些改善，只是嘴上说说，实际动作一点没有，纯属欺世盗名；还有些嘴上宣称改善，实际反而变本加厉、加重负担，令人难以置信。

秘祝制度是在保密环境下面对老天为皇帝一个人祈福。他下令改为公开为全民祈福，还专发诏令说：

吾闻祠官祝釐，皆归福于朕躬，不为百姓，朕甚愧之。夫以朕之不德，而专飨独美其福，百姓不与焉，是重吾不德也。其令祠官致敬，无有所祈！

祈求老天赐福在今人看来或是扯淡，但在当时却是头等国家大事，秦始皇嬴政遍游名山大川主要就是为自己祈福。刘恒可能是第一个为百姓祈福的皇帝。

—广开言路。

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