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战乱后的南中,虽然叛乱暂时平定了,但摆在诸葛亮面前的仍然是一堆烂摊子。

三国对峙局面的形成,乃至蜀汉、吴国的存续,只能是蜀吴联合,共抗曹魏。

蜀国的最大敌人,毫无疑问是北边的曹魏。

北伐中原,是诸葛亮隆中对时就提出的基本方略,也是他一生为之奋斗的理想。

要北伐,必须稳定南方,但蜀国的国力就摆在那里,根本不可能两头兼顾,何况对长江下游的东吴,蜀国也不可能完全放任不管,毫不提防,还得部署兵力,耗费物资、财力和精力,随时盯着。

所以,如何以最小的代价收拾烂摊子,稳定南中的局势,解决今后北伐的后顾之忧,是诸葛亮必须思考和妥善解决的问题。

要治理好一个地方,使其长治久安,涉及到管理体制、管理者、军队、经济、社会治理等等一系列问题。

首先是官员和军队问题,由谁来统治?如何确保稳定?

诸葛亮自己的说法,当时面临三难:

第一难,如果留下外人统领,则要留兵驻守,士兵们要消耗粮食和物资。

第二难,夷族各部落刚被打败,死伤甚多,有的还死了父亲和兄弟,如果留下外人管理,却不留兵驻守,难保这些夷人不心怀仇恨,日久必定成为祸患。

第三难,夷族叛乱分子屡次三番杀死和废掉朝廷委任的地方官吏,自知罪孽深重,与外地人隔阂很深,若留下外地人为官,终究难以被他们信任。

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