战乱后的南中，虽然叛乱暂时平定了，但摆在诸葛亮面前的仍然是一堆烂摊子。

三国对峙局面的形成，乃至蜀汉、吴国的存续，只能是蜀吴联合，共抗曹魏。

蜀国的最大敌人，毫无疑问是北边的曹魏。

北伐中原，是诸葛亮隆中对时就提出的基本方略，也是他一生为之奋斗的理想。

要北伐，必须稳定南方，但蜀国的国力就摆在那里，根本不可能两头兼顾，何况对长江下游的东吴，蜀国也不可能完全放任不管，毫不提防，还得部署兵力，耗费物资、财力和精力，随时盯着。

所以，如何以最小的代价收拾烂摊子，稳定南中的局势，解决今后北伐的后顾之忧，是诸葛亮必须思考和妥善解决的问题。

要治理好一个地方，使其长治久安，涉及到管理体制、管理者、军队、经济、社会治理等等一系列问题。

首先是官员和军队问题，由谁来统治？如何确保稳定？

诸葛亮自己的说法，当时面临三难：

第一难，如果留下外人统领，则要留兵驻守，士兵们要消耗粮食和物资。

第二难，夷族各部落刚被打败，死伤甚多，有的还死了父亲和兄弟，如果留下外人管理，却不留兵驻守，难保这些夷人不心怀仇恨，日久必定成为祸患。

第三难，夷族叛乱分子屡次三番杀死和废掉朝廷委任的地方官吏，自知罪孽深重，与外地人隔阂很深，若留下外地人为官，终究难以被他们信任。

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