按照她的说法，帮助老挝与柬埔寨实现军事现代化不是什么难事，中国有这个能力，只是在经济发展时期，军事现代化必然侵占社会资源，拖累经济发展，所以更理想的解决方式是直接提供安全保障。

说得直接一点，就是与中国签署同盟条约。

这下，牧浩洋有事可做了。

三月十七日，牧浩洋以中国军方代表的身份，随同杜小蕾飞赴万象，与老挝进行军事领域的交流。

同去的，还有一支由黄峙博安排的军事顾问团。

一周之后，牧浩洋把军事顾问团的评估报告递交给了老挝国家领导人。

在这份报告中，明确了一个重点，即在不影响经济建设的情况下，老挝应该把国防力量稳定在三万人以下，而且军费开支不益超过五十亿元。在完成了军事现代化之后，老挝最多需要一支五万人的国防军。如果与中国同盟，还能把兵力削减四成。最重要的是，中国能在五年之内帮助老挝实现军事现代化，打造出一支精干的国防力量，确保老挝有足够的能力捍卫国家基本利益。

老挝要做的，只是与中国签署同盟条约，开放几处军事基地。

第二天，杜小蕾拜会了老挝国家领导人，正式提出租借军事基地的要求，并且开出了对方无法拒绝的条件。

当然，这份租借协议，也是由牧浩洋起草的。

按照这份协议，中国将以每年两亿元的租金，租用华潘省、甘蒙省与塞公省的三处军事基地。租金不会直接支付给老挝当局，而是以军事援助的方式兑现。方式很简单：中国每年为老挝提供组建一个独立旅所需的全部装备，并且提供军事培训，资助一百五十名军官前往中国进行深造。在五年之后，也就是老挝的军事现代化完成后，中国则以贸易补偿的方式支付租借费用。

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