问题是，在黄峙博与腾耀辉担任总参谋长期间，都没能走出这一步。

当初，牧浩洋是以陆战队司令的身份出任总参谋长，却拥有海军大将军衔。

更重要的是，牧浩洋出任总参谋长的主要原因与第二次印度洋战争有关，即没有人比他更适合指挥这场战争。

等到第二次印度洋战争结束，黄瀚林有了更多的选择。

在他看来，至少戚凯威有能力顶替牧浩洋。

也正是如此，黄瀚林才会在二零四七年提出改革总参谋长制度。

问题是，黄瀚林的初衷不是建立一套更加完善的制度，而是要借此削弱总参谋部，让国防部掌握大权。要知道，国防部是国务院部门，虽然杜小蕾是国务院总理，但是黄瀚林的影响力更大。

说得直接一些，只要军事权回归国防部，就等于落到了黄瀚林手上。

也正是这个原因，担任军事领袖的黎平寇坚决反对废除总参谋长，而且提出了一个黄瀚林无法回避的问题，即第三次世界大战即将爆发，而在总体指挥才能上，仍然没有任何人有能力顶替牧浩洋。

别的不说，戚凯威并不精通海战。

要知道，在第三次世界大战中，海洋是最重要的战场。

根据这个理由，黎平寇坚持让牧浩洋继续担任总参谋长，至少在二零五二年底之前得维持现状。

争论到最后，黄瀚林与黎平寇不得不各让一步。

牧浩洋成功获得了连任的机会，只不过在二零五二年底之前，必须就建立参谋长会议的事情做出定论。

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