蔡京这次被宋徽宗免去宰相职务，发生在宣和二年（1120）六月，这是他第三次被宋徽宗免职。这次被免职的主要原因是，他对联金灭辽收复燕云很不热心，很不积极，甚至消极对抗。他反对让童贯负责这件事。他又一次用相权冒犯了皇权，直接阻碍了宋徽宗收复燕云十六州的战略计划。

这年初春，童贯又写了一份《平燕策》，其大体意思还是说，宋军主力要兵分两路，一路进攻山前燕京一带，另一路进攻山后云中地区。这与他以前提出的进军路线图基本一致，没有什么新意。童贯将这份报告交给蔡京，让他提提意见，如果没什么意见就呈给皇上，供皇上参考。

蔡京将这份报告一直扣留在自己家里，既不组织会议讨论，也不呈报给宋徽宗。就这样搁置了两三个月，就是不予处置。

童贯很生气，就找机会向宋徽宗告状。宋徽宗于是派内侍童师敏来太师府，询问蔡京：“童贯的《平燕策》如何？”

内侍童师敏来太师府催问了好几次，每次蔡京都以各种理由进行推诿，迟迟不做正式回复。

宋徽宗耐心等了一些日子，见蔡京仍然没回话，于是又派内侍童师敏来太师府，向蔡京直接索要文本原件。蔡京虽然口头答应，但就是拖着不办，拒不交出文本。

宋徽宗对此有些恼怒。这天早朝后，宋徽宗让蔡京留下，当面询问道：“太师何故扣留童贯的奏疏？”

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