嘉庆八年(1803年)以后,海盗行业发生了一些变化,这一时期海上主要首领是蔡牵和朱㸣。
蔡牵和朱㸣都是海盗行业的元老级人物,在此之前,他们是货真价实的海盗,海上打劫,勒索绑票,无所不为。
蔡牵的势力庞大到什么地步呢?他已经取代了清廷水师维护海上秩序,海上商船但凡购买了蔡牵颁发的执照,就能平安无虞地到达目的地。这是官府之外另一种维护秩序的暴力,暴力集团的最终目的总是获利。
蔡牵出洋的历史非常早,乾隆五十九年(1794年)就在海上活动。嘉庆也很早注意到此人,在嘉庆三年(1798年)八月,他在上谕中点了蔡牵的名,把蔡牵当成江洋大盗中头号通缉人物。蔡牵和朱㸣都是当时海盗集团的头目。蔡牵有百来艘舰艇,朱㸣也有几十艘,舰艇中配备有新式西洋大炮,这些装备比当时清廷的水师还先进。
蔡牵和朱㸣通过垄断海上秩序大发洋财,成为巨富后,他们有了新的目标——将巨资投入到反清活动中。这个转变对嘉庆来说是非常严重的一件事,以前他认为这些人不过是求财,现在才发现这些人根本目的还是推翻清王朝,这些海盗的犯罪活动也由“盗”变成“逆”。
蔡牵和朱㸣不约而同地选择了跟内地反清会党联合,并在台湾和沿海一带攻城略地。嘉庆对此非常担心,让吉庆等人一定要尽最大努力切断海盗与内地反清会党的联系。
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