后，县委书记调走后，曹占山在18岁那年提拔成副科，到乡镇担任副镇长，成为全县乃至全市最年轻的领导干部。

好运总是伴随着他。两年后，38岁的团县委书记下去任职了，这下愁坏了县领导。因为全县也找不出一个适龄书记，最后无奈将这一大任交给了20岁的曹占山，再次刷新记录，一度成为风云人物，都上了省电视台。

然而，好运就此止步。后来的20多年，曹占山一直原地踏步，不再向前。从团县委书记到乡镇书记，在乡镇干了15年，最后才到了发改局，这就是他的仕途。就和送报纸一样，简单而枯燥。究其原因，源于他的身份。

中国的人事制度，从建国后就是党政机关企事业单位不分，简单就是干部和工人两种。改革开放后，才按照单位的性质，实行不同的人事政策。属于行政职能的，走公务员序列。而企业单独划分出去，人事相对宽松。唯独事业单位，说政不政，说企不企，你说他是行政单位，还带有企业性质。说是企业，还有行政执法权，没有一个明确的界限。从而，衍生出林林总总的人事制度，比较典型的全额事业编制、自收自支编制、差额编制等，在此之前，还有聘任制干部、合同干部、竞聘干部等等，种类繁多，五花八门，而曹占山属于其中的聘任制干部。

曹占山小学没毕业就参加工作，从哪来的学历，最开始是临时工，后转成合同工。到了县委办后，又转成带有技术性质的工人，还不是干部。到乡镇任职时，才从工人身份变成干部身份，不过是聘任制，而且是乡镇“聘任制”。

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