奥古斯都实施了元老院的重建工作，将元老人数减至600人之后不久，立刻又着手创建了类似于现今称作“内阁”的机构。这个叫“Concilium Princepium”（直译为“第一公民的辅佐机关”）的机构，以奥古斯都（“第一公民”）为中心，由两位执政官加上从各个机关抽出的法务官（Praetor）、财务监察官（Quaestor）、财务官（Cēnsor）、按察官（Aedilie）各一名，以及从元老院中选出的15位元老组成。“Concilium”之后成为英语“council”（议会）的词源。它具有和“元老院终极劝告”（senatus consultum ultimum）同等的效力。而“元老院终极劝告”原本是维护元老院体制最有力的武器。

表面上看，这是一个很大的民主改革。国家政策不再是由“第一公民”的奥古斯都独断，而是由包括15位元老院元老在内的多数成员共同商定。内阁有着合议制的外表，再加上有15位从元老院抽选出的元老参与，因此，即便是内阁的决议和元老院的决议效力相等，元老院也没提出反对意见。

内阁建立时，“第一公民”的奥古斯都还兼任着执政官的职务，另一位执政官是阿格里帕，再加上4位事务官，这样内阁成员中，奥古斯都派就占了6票。元老院的15名元老因为是以抽选方式选出，“第一公民”难以暗中操作，直观上是15票对6票，形势有利于元老院。

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