奥古斯都改革的基本方针，不是要求达到整体的提升，而是建立由中央政府直接管理的“核心”，余下的部分，用现代语言讲就是交给民间管理。

这个方针并非来自奥古斯都与生俱来的理念，而是因应形势所需。罗马公民以成年男子人数计算是500万人，相对于罗马帝国全境5000万的人口，作为统治方只有掌握核心，才可能长久维持。

这个方针也不是奥古斯都的独创，罗马的建国之父罗穆路斯建立的国家政策中已经体现了这种思想，经过不断的延续，成了一种非常实用的罗马人的“哲学”。

奥古斯都之后100多年的希腊人普鲁塔克在他的《希腊罗马名人传》中明确地指出，罗马兴盛的根本原因就是“同化败者”。在“败者为奴”的古代，罗马人的这种同化具有何等的意义，对于经过了18世纪《人权宣言》洗礼的现代人而言，或许有些茫然。但是即便像雅典这样高度文明的地区也从未对“败者为奴”的观点产生过质疑，可见罗马人的生存方式有多么特别。罗马人将这种生存方式传播至帝国全境，使之由特殊变成了一种普世的价值。奥古斯都所做的就是将这种传统的罗马人的生活哲学制度化，并且将其运用到帝国的各个领域。

奥古斯都将北至阿尔卑斯山脉、南到墨西拿海峡的意大利半岛，即罗马帝国的本土规划成11个大区。这种划分不是拿着标尺单纯地按照地理位置来划分，而是根据居民所在的部落、传统、风俗等的不同，分门别类。大家不妨拿它和2000年后今天的意大利各大区来做个比较。意大利语的“大区”（Regione）的词源来自拉丁语“Regio”。如今的意大利发展到18个大区，这是2000年来人口不断增加的缘故。奥古斯都规划的意大利本土的11个大区具体如下：

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