过了正月十五没两天，上访的人群拥进市委市政府大院，将办公楼大门围住。

早晨，罗成坐车去上班。还没进大门口，司机就看见了院里闹嚷的人群：“罗市长，咱们从后门进吧。”罗成说：“为什么？”司机说：“遇到这种情况，龙书记他们就都走后门了。一旦围上你，没完没了。”罗成说：“围上办公大楼没完没了就好过了？从前门进。”车开进院子，罗成下了车，分开人群，来到办公楼大门口。

洪平安正领着工作人员劝阻着，人群却闹嚷不已。

有人嚷：“我们来了几十回了，你们到底管不管？”

洪平安劝罗成快上楼去。罗成说：“我不怕老百姓。”听见人群中又一片喊声：“你们到底管事不管事？”罗成站到台阶上，大声说：“怎么不管？”人群中有人喊：“都说管，谁管？”罗成说：“今天轮到我管。”人群中有人喊道：“你是谁，你管得了吗？”罗成说：“我叫罗成，现在是你们的市长。”人群中又有人喊起来：“听说了，你是个管事儿的。”罗成说：“听说了就好办，我现在就开始管你们的事。”众人纷纷抻着头往上挤。罗成说：“要管，一个一个来。这乱糟糟的，谁的事也管不了。”

洪平安等工作人员喊嚷着让大家排队。

人群还是乱挤。一个戴皮帽的小伙子将一个老太太挤倒了。罗成指着他训斥道：“年轻人把老年人挤倒了，不扶。你先把自己管好了。”戴皮帽的年轻人顶住拥挤的人群，将被挤倒的老太太扶起来。罗成指着人群说：“年轻的让年纪大的，城里近道来的让县里远道来的，后到的让先来的，总要有个规矩。”人群大致排出一个队伍。洪平安指挥人搬来一张桌子、一把椅子。

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