1953年6月,法国又更换了内阁,梅耶总理挂冠而去,新任总理拉尼埃对印度支那战局满腹狐疑,决心难下,他要当面听取纳瓦尔的汇报。
1953年7月24日,法国国防会议审议“纳瓦尔计划”。纳瓦尔当着总理和总统的面,向三军参谋长提出:既然在即将来临的旱季中越军很有可能再次进攻西北乃至老挝上寮,法国远征军是否应当阻断越军,防止越军再次进入上寮?如果需要这样做,法国远征军无疑会遭受重大伤亡,国内对此是否理解?
三军参谋长们从印支法军的实力情况出发,认为法国不应在力量不足的情况下承揽老挝特别是上寮的“安全”。
在座政治家们的意见表达得非常巧妙。他们大都已经意识到上寮凶多吉少,勉强用兵难以奏效,最好的办法是逐渐从那里脱身。但是,在如此事关重大的会议上,总统、总理,还有其他政府官员都没有明确地这样说。他们认为,出于舆论和外交上的需要,法国不能放弃对老挝的义务。另一方面,政府高官们对纳瓦尔抱有希望,希望他能奇迹般地扭转战局。既然如此,何不让纳瓦尔根据自己的理解,调兵遣将安排一番呢?可是,这句话谁也没有说。
实际上,在这次会议上,纳瓦尔站到军方同僚们的对立面上去了。他侃侃而谈,详尽阐述了重占奠边府的计划。重占奠边府的核心思想就是确保老挝——特别是上寮——继续处于法国的控制下。
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