日本陆军认定，凡是与水和炎热有关的作战，非波田支队莫属。

这支由驻守台湾的混成旅团为基干组成的部队，因旅团长波田重一的名字而被称为波田支队；后来的新任旅团长名叫饭田祥二郎，于是支队又改称为饭田支队。一九三九年二月，饭田支队接到的作战任务是：攻占中国的海南岛。

海南岛，面积三万三千多平方公里，是仅次于台湾的中国第二大岛。海南岛南隔南海与越南相望，北隔琼州海峡与广东雷州半岛相对。

“海军对占领海南岛所抱的远大企图，其构想堪与陆军对满洲所抱的企图相匹。”日本海军始终对南太平洋抱有极大野心，他们不甘心跟在陆军后面经营没有海军施展余地的北方。这也是日本军部和内阁对于亚洲扩张的总体“蓝图”究竟是“北上”还是“南进”长期争执的根源。就日本人制订的“东亚新秩序”而言，“东亚”所指的地理范围十分广泛，包括了东北亚和东南亚。早在一九三八年四月，日本陆军准备发动武汉作战时，海军就在台湾总督府设立了海军武官府，专门研究“南进”的相关策略和计划。到了九月，以台湾总督府名义拟定的《南方外地统治组织扩充强化方策》和《海南岛处理方针》相继出笼。这两个文件，把占领海南岛与控制东沙、西沙和南沙群岛联系起来，同时也与向南太平洋扩张的战略联系起来：“鉴于海南岛在军事上和经济上的重要性……应着眼于帝国对外扩充统治的精神，确立对该岛的全部统治实权”；“确立对以海南岛为中心的东沙群岛、西沙群岛和新南群岛的坚强支配权，使之与台湾相结合，作为帝国南方政策的前进据点，以图强化遂行我国既定国策”。日本海军坚定地认为，海南岛必是未来日本向南太平洋延伸的前沿据点，因此在大本营研究广州作战时就希望一并占领海南岛。“另外，海军表示特别关心获取海南岛的地下资源”。——对于资源万分匮乏的日本来说，海南岛不但令官方和军方垂涎欲滴，就连“工商界”都已“非常关心此一天然资源宝库”。

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