经过第一阶段的打击，战场态势有了新的变化。美第8集团军以美骑兵第1师、美第24、美第25师、美第3师、英第28旅、英第29旅、土耳其旅、南朝鲜第1师重兵布防汉城周围和汉江南岸地区。“联合国军”的东部战线显得很突出，而且那里都是南朝鲜军部队。彭德怀一眼看出志愿军歼敌的机会在东线出现了，于是决定转兵东线，以歼灭南朝鲜军为主要目标发起第二阶段作战。5月6日，中朝联合司令部下达战役第二阶段预备作战命令，决定以第9兵团为东线人民军前线指挥部所属部队首先集中力量，歼灭县里地区南朝鲜第3、第5、第9师（后加第7师），尔后视情况歼灭南朝鲜首都师、第11师；以第3兵团割裂南军与美军的联系，阻击美第10军不得东援。

为了迷惑李奇微，达到出其不意之效，志愿军采取声东击西之计，以第19兵团三个军和人民军第1军团，在汉城以北向汉城和汉城东西地区佯动，攻歼敌军营以下规模的部队，摆出要第二次进攻汉城的架式，以牵制当面的美军；以第39军到春川、华川地区进行整补，在加平至龙沼项间的昭阳江西岸做渡河准备，掩护第3、第9兵团主力秘密东移。

李奇微判断志愿军和人民军将以五个军在中西部发起新的进攻，目标直指汉江下游地区；同时以志愿军三个军和人民军一个军团在汉城方向实施助攻。对东部战线，李奇微的研判是志愿军和人民军可能集中五个军在春川——洪川一线实施小规模的进攻。

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