根据国民党第1绥靖公署的命令，从6月下旬开始，蒋军首先向胶济路发动进攻，接着其他方面的蒋军也先后出动，至7月中旬，战火蔓延到了华东地区。蒋军企图首先攻占苏中南部，然后在淮南和徐州援军的配合下，进占两淮，速战速决，一举占领苏中、苏北。当时华中野战军在苏中有第1师、第6师和由地方武装上升的第7纵队、第10纵队，共计19个团，3万余人，而国民党的兵力却为12万，双方兵力悬殊，华中野战军处于不利地位。因此，选择适当的作战地域和有利作战兵力就成为苏中战役首战必胜的关键。

在海安召开的作战会议上，军区各位首长展开了讨论：

“泰州之敌，离我海安较近，居我侧背，对我威胁较大。但泰州是中等城市，难以迅速攻克。若围攻其前沿据点，求歼援敌，这一带地形又不利。从泰州到海安，是水网地区，河川纵横交错，有些地方没有桥梁，难以通行；南面是较宽的运粮河，大兵团很难行动，而且每个村庄都有水圩子，易守难攻，打这一路如不能速决，南通、靖江方向的敌人就会乘虚而入，占我如皋、海安……”

“东南方向的南通、白蒲一路，距离较远，如我远出寻歼该敌，泰州、泰兴、靖江的敌人必然会三路并进，可能很快突破我阻击阵地，威胁我海安、如皋……”

听着战友们热烈的讨论，粟裕知道，关于初战先打哪路的选择，他和战友们想到一起了，于是，他站起身，指着地图说：

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