小河会议上，毛泽东提出我们不能等到敌人的进攻被粉碎，人民解放军数量上、装备上都超过敌人后再展开战略反攻。我们必须立即转入进攻，主力打到外线去，把战争引向国民党统治区。并作出了“三军配合，两翼牵制”的战略部署。根据部署，西北野战军攻打榆林，诱敌北上，把胡宗南拖得筋疲力尽，然后再寻机歼灭其一部，以保证陈（赓）谢（富治）集团顺利渡河，挺进豫西。

遵照小河会议制定的战略部署，彭德怀指挥西北野战军8个旅和绥德分区的勤务第4、第6团，于8月6日开始攻打榆林。

榆林旧称榆阳，又叫驼城，靠近无定河、榆河。这里地势平展，土地肥沃，物产丰富。由于它北依长城，南抵乌延，西北与宁夏毗邻，地处晋陕绥宁要冲，为历代兵家必争之地。

驻守榆林的是邓宝珊指挥的第22军。毛泽东为西北野战军规定的方针是：攻得下就攻，攻不下就撤，然后寻机歼敌。

彭德怀指挥部队，两天时间，就扫清了榆林守敌设在神木高家堡至横山响水堡200余里防线上的大部外围据点，大军直逼榆林城下。

蒋介石得知西北野战军围攻榆林的消息后，十分吃惊。他感到若榆林不保，则宁夏孤立，胡宗南一旦失去北面的作战配合，必将影响整个西北战局。因此，榆林之得失对整个西北战局关系甚大，不可掉以轻心。他急忙于8月7日上午带着国防部作战司司长和空军副总司令王叔铭等人，急匆匆地从南京经西安飞抵延安。

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