10月14日，华野司令部召开了第二次作战会议，研究拟定了淮海战役的具体作战部署。到会的各纵队负责人都认为，遵照中央军委的指示，在集中兵力围歼黄伯韬兵团的同时，展开主力一部从各个方向进逼徐州外围要点，造成围攻徐州的声势，并将敌人的援兵阻击滞留在运河以西和徐州之间地区，用这种钳制手段争取时间，保证主要攻击方向以顺利歼灭黄伯韬兵团，这样最为妥当。经过讨论，会议拟订了一个具体的作战方案，大体内容是：

第一、以5个纵队分割、围歼位于新安镇、郯城、瓦窑等地区的黄伯韬兵团主力，以1个纵队袭歼并控制运河车站及其两侧阵地，沿运河两岸部署夹攻援敌。

第二、以两个纵队从临城南下，迫使冯治安部起义，并袭占韩庄，控制运河桥梁，进逼利国驿、贾汪；以两个纵队攻占台儿庄，并以一部抢占万年闸，向南推进，威胁冯治安部后方。

第三、以1个纵队围歼黄伯韬兵团的总预备队，控制邳县附近地区。

第四、以两个纵队经宿迁渡运河西进，会同地方部队，相机攻占睢宁，威迫徐州、蚌埠，或控制睢宁以北地区，协同由北向南的4个纵队阻击徐州东援之敌。

第五、以两个纵队并一部分地方部队进击鲁西南，威迫徐州西北地区，并破坏徐州至商丘间的铁路线。

第六、以一部分地方部队于战役发起后转战破坏徐州至蚌埠间的铁路线。

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