东北野战军入关，再加上华北野战部队40多万人，对分散在平、津、张地区的傅作义集团的50多万人，已形成了绝对优势。

中央军委在东北野战军还未入关时就命令，对傅作义集团巧妙地实施战略包围和战役分割，切断其南撤西退之路，将敌由“惊弓之鸟”变成“笼中之鸟”，以达到抑留华北就地歼灭的目的。

傅作义得知东北解放军大举入关的消息后，感到平、津间的交通有被切断的危险，于是再次收缩兵力，调整部署，实施分区防守，加强北平、天津和塘沽的防御力量，其具体部署是：

以第4兵团司令官李文兼北平防守区司令官，放弃南口、昌平、通县、宛平等地，集中兵力防守北平；

以第17兵团司令官侯镜如兼津塘防守区司令官，放弃唐山、芦台、汉沽，将第86、第87军分别撤至天津、塘沽，令第62军从北平回防天津，以集中兵力防守天津、塘沽。

各地部署的兵力分别是：

北平地区：华北“剿总”总部直属第31、第35、第101、第104军；第4兵团第16军；第9兵团第13军。此外，还有1个新编骑兵第4师和1个补给区司令部等。张家口地区：第11兵团第105军和整编第5骑兵旅、第11骑兵旅。津塘地区：第17兵团第62、第92、第86军，第4兵团第94军，华北“剿总”直属第87军，天津警备司令部直属第326、第333师和第184师。

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