东北野战军主力全部入关后，中央军委部署，以4个纵队于北平、通县东南，切断平津、通津联系；以3个纵队包围塘沽，隔断天津、塘沽间及芦台、塘沽间联系，并时刻准备接管平津。

遵照中央军委的指示，东北野战军主力入关后第一步原拟攻歼塘沽之敌。

塘沽东临渤海，南为海河，是天津之敌唯一的退路。

经过对塘沽守军和地形的侦察发现，塘沽河沟交错，池沼甚多，解放军不便构筑工事，炮火亦难封锁海口，无法截断其海上退路；加上新保安、张家口敌被歼灭后，傅部可能企图利用解放军攻塘沽、大沽时突围。因此，中央军委一面调华北第2、第3兵团主力在新保安、张家口两战役结束后参加平津会战；一面决定推迟攻击塘沽、大沽，严防平津塘之敌突围逃跑。12月29日，中央军委正式决定“放弃攻击两沽计划，集中五个纵队准备夺取天津”。（《平津战役》，第229页）

至此，东北野战军定下了攻取天津的决心，并决定由参谋长刘亚楼统一指挥攻取天津，预定攻津作战大约在10天以后开始。

30日，刘亚楼率5个纵队、22个师及2个炮兵师共34万余人，转兵包围天津：

1纵向杨柳青挺进；

2纵向王庆坨挺进；

7纵向欢蛇挺进；

8纵向汉沟挺进；

9纵向大任庄、大寺挺进；

炮纵向杨村挺进。

目标是天津周围各要点。敌人的要点有一大片，但要害之处是杨村、白塘口、军粮城。

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