解放广东是中共中央、中央军委早已明确赋予第四野战军的任务，但形成具体的作战方案则经历了一个过程。

1949年5月至7月上旬，军委在给四野的一系列电报中，就进军广东问题曾作了多次指示。

宜沙、湘赣战役将要结束之际，毛泽东对解决广东问题有了进一步的考虑。7月16日，他电示林彪、邓子恢等四野指挥员，在作出以大迂回大包围的作战方针，追歼白崇禧部的整体部署的同时，指出：“广东只有残破不全之敌军四万余人，而我则有超过四万人之游击部队，只需要两个军加上曾生两个小师即够解决广东问题，至多派3个军加上曾生部即完全够用，不需要派出更多兵力。”

但是，在第二天给林、邓等人的补充电中，毛泽东又对进军广东提出新的意见：“陈赓3个军、15兵团两个军统由陈赓率领经赣州、南雄、始兴南进，准备以3个月时间占领广州，然后15兵团两个军协同华南分局所部武装力量及曾生纵队负责经营广东全省。”

对中央军委的上述意见，第四野战军表示：“同意17日电示，当遵照该指示指导而后行动”（1949年7月19日林彪、邓子恢、肖克、赵尔陆致中央军委并刘伯承等人的电报）。

刘伯承、张际春、李达等人也于18日致电中央军委：经讨论后完全同意中央军委17日电部署。“第一，从战略上，陈赓一路由江西出广东经广西并出云南的迂回兜击，在现时全国敌弱我强及双方分布态势下极为必要。第二，在白匪与其两侧之匪分离而不退广东的情况下，如此可以协取广东，早得广东就势出广西，迂回白匪右侧背，而与我北路军协同作战役的钳形机动，使白匪无法节节抵抗逃出合围。第三，陈赓就现态势下南下广东极为顺手，既可避免与湘西友军交叉运动摩擦，且又减少粮食与道路的困难，并便于四个军立刻在吉安、安福地区集合待命。”

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