海南岛又名琼崖，是中国仅次于台湾的第二大岛，号称“南中国海的门户”，军事战略地位极为重要。早在土地革命战争时期，我党就在岛上建立了基层组织，领导海南人民开展了轰轰烈烈的武装斗争。

抗日战争爆发后，中共琼崖特委和琼崖抗日独立纵队坚持抗战，同日寇进行了八年的英勇奋战。1947年，中共琼崖特委改为中共琼崖区党委，琼崖独立纵队也改为中国人民解放军琼崖纵队，他们在远离党中央、敌人控制十分严密的孤岛上，坚持了长期的、艰苦卓绝的游击战争。至1949年7月，琼崖区党委领导的琼崖纵队已发展到近2万人，建立了以五指山为中心的革命根据地，并成立了琼崖临时人民政府。

随着国民党军队在大陆地区的崩溃，海南岛同台湾岛一样，自然成了国民党残余势力逃窜并可暂栖身的巢穴之一。这也自然成为第四野战军将要解放的下一个对象。

10月17日，中央军委在致林彪，并告叶剑英、陈赓的电报中即指出，第4兵团应乘胜追歼由广州逃跑的国民党军一部或大部，“使15兵团易于攻取海南岛，消灭残敌，平定全粤”（《毛泽东军事文集》第6卷，第28页）。

广西战役结束前夕，12月10日，林彪在关于广西战役结束后四野部署致毛泽东的电报中，提出第40、第43军进行短期休整后，即准备攻琼崖的建议。14日，第四野战军前指在致第43军并告第15兵团、第40军领导的电报中指出：“攻海南岛战役，由15兵团首长担任统一指挥。”

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