1978年11月10日至12月15日，中共中央工作会议在北京召开。按照原来的设想，此次会议主要是讨论经济问题。华国锋在开幕式上宣布了会议的3项议程：一是讨论如何进一步贯彻执行以农业为基础的方针，尽快把农业生产搞上去，并讨论《关于加快农业发展若干问题的决定（草案）》和《农村人民公社工作条例（试行草案）》两个文件；二是商定1979年、1980年国民经济计划的安排；三是讨论李先念在国务院务虚会上的讲话。华国锋还提出：中央政治局决定，在讨论上面这些议题之前，先讨论一个问题，就是从明年1月起，把全党工作的着重点转移到社会主义现代化建设上来。

实现党的工作重点转移的提议，得到了与会者的普遍赞成和拥护。但在如何实现转移的问题上，还存在不同意见。华国锋等人想在不纠正“左”的指导思想，不批判“文化大革命”错误的前提下实现工作重点的转移；而邓小平、陈云等则认为必须在清理“左”的错误的基础上，才能实现工作重点的真正转移。

开幕式之后，与会者即分为东北、华北、西北、华东、中南、西南6个组进行讨论。11月12日，陈云在东北组发言，提出了需要解决的6个重要历史遗留问题：薄一波等61人所谓叛徒集团一案；对中央组织部1937年“七七”决定和1941年决定所涉及的同志和在“两面政权”中做了革命工作的同志被错定为叛徒的问题；关于陶铸、王鹤寿等的问题；关于彭德怀的问题；关于“天安门事件”的问题；关于康生的错误问题。

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