农业税是一种古老的税种，是国家对一切从事农业生产、有农业收入的单位和个人征收的一种税，俗称“公粮”，在中国有两千多年的历史。新中国成立后，1958年6月3日，第一届全国人民代表大会常务委员会第96次会议通过《中华人民共和国农业税条例》。1994年1月30日，国务院发布《关于对农业特产收入征收农业税的规定》。这两个法律文件是征收农业税的主要依据。据国家税务总局统计，从1949年到2003年，全国累计征收农业税3945.66亿元。农业税实施以来，对于贯彻国家的农村政策，正确处理国家与农民的分配关系，发展农业生产，保证国家掌握必要的粮源，保证基层政权运转等发挥了积极作用。

自2000年开始，为了从根本上减轻农民负担，党中央、国务院决定进行农村税费改革试点，新的农业税实行差别税率，最高不超过7％；农民上缴的用于村干部报酬、五保户供养、办公经费等方面的村提留，采用新的农业税附加方式统一收取，农业税附加比例最高不超过农业税正税的20％。

2001年，根据农村税费改革的进展情况，国务院发出了关于进一步做好农村税费改革试点工作的通知，规定在试点过程中，地方可以按照中发［2000］7号文件有关农业税及其附加、农业特产税的规定征收，村级三项费用经费缺口由乡镇财政适当补助；也可以按中发［2000］7号文件精神在农业税及附加总体负担水平不超过8.4％的前提下，通过适当降低农业税税率、相应提高农业税附加比例的办法，增加村级收入。

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