1933年初，中华苏维埃政府国民经济部成立，刚从苏联回国进入苏区的林伯渠被任命为国民经济部部长。不久，苏维埃政府财政部原部长邓子恢受王明路线打击改任副部长，林伯渠又兼任了财政部部长之职，担当起苏区财政和经济建设的重任。

林伯渠原是国民党的一位元老。当国民党右派叛变革命时，他毅然参加了南昌起义，并担任革命委员会委员兼财政委员会主席。起义失败后，林老化装潜入香港，从日本到达海参崴，与徐特立、何叔衡、叶剑英等同志一道进入莫斯科中山大学学习，后来留在苏联远东边疆中国苏维埃党校任教。

1933年初，林老决定放弃在苏联安定的教学生活，回到国内参加第一线的战斗。由于他参加了中国共产党的创建并为党的成立和发展作出了巨大的贡献，在党内赢得了崇高的威望，因此，苏区的广大干部群众把他和先唇来到苏区工作战斗的董必武、徐特立、何叔衡、谢觉哉尊称为苏区“五老”。

林老一上任，便制定了领导苏区发展国民经济的两条原则，一是集中力量保证战争的需要，二是适当改善人民群众的生活。

为此，他首先狠抓了粮食问题。当时，中央苏区有三百多万人口，红军已扩大到十万，粮食需求量很大。中央苏区虽然盛产粮食，但存在时多时少、时贱时贵的现象，一些奸商乘机囤积居奇，哄抬物价，因此，粮食问题成了苏区财政中头等重要的大事。林老一面采取得力措施，促进农业生产的发展，一面布置开展粮食的收集调剂工作。1933年5月，国民经济部相继发出第一、二号训令，布置各县国民经济部召开区、乡代表联席会议，发动群众节省谷物卖给粮食调剂局，倡导筹办粮食合作社，制定《谷仓管理委员会规则》，对粮食的运输、保管作出了明确、具体的规定。这些措施对根据地内粮食的收集和贮存起了重大作用。

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