1938年8月，蒋介石任命鹿钟麟为河北省政府主席。对他的上任，八路军采取了一种欢迎和合作的态度。为他的安全考虑，八路军曾派人专程护送。过山西长治时，彭德怀还和他进行了两天的会谈，议定冀南和冀的行政专区、分区人选暂照八路军任命的不变。

然而，鹿钟麟一进冀南南宫，便毁弃前约，要撤销冀南行政主任公署，将八路军开辟的冀南20余县作为他的属地，由他与八路军平分秋色。与此同时，他大力收编地方武装，其国民党军残部和地方土匪武装纷集于麾下，借势向八路军挑衅。

鹿钟麟的急剧变化，出乎刘伯承的意料。刘伯承还记得，他上任经过山西长治，在彭德怀与他会谈后，刘伯承也和他进行了会谈，就他进入南宫的一些具体事宜和他进行了商量。那时节，鹿钟麟的态度还是热烈的，刘伯承对他也寄予了很大希望，为此电示徐向前等：八路军欢迎鹿主席早日到河北主持，并在各方面给予帮助。

刘伯承提到的帮助很快落到了实处。鹿钟麟到南宫后，徐向前除组织了万人欢迎大会外，还根据鹿钟麟的要求，将东进纵队到冀南后收编的邵北武和王子耀部2000余人拨给了他，并划定藁城、衡水、冀县、故城、新河等县负责对他的省府人员和部队提供物资供应。对此，鹿钟麟脸上堆满笑意，说我一无枪炮，二无军队，今后的抗战要多倚靠八路军，大家同舟共济，遇事多加商量……

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