为了迅速发展山东地区的游击战争，毛泽东在1938年9～11月间召开的党的六届六中全会上提出“派兵去山东”。

11月25日，毛泽东、王稼祥、滕代远致电彭德怀，提出：“陈、罗率师部及陈旅主力（两主力团）全部在山东、淮北为适宜……陈罗东开时，拟分布于新老黄河间广大地区，包括津浦（路）东西、胶济（路）南北在内。尚昆、小平认为可行。”电报中还提出，留第343旅补充团在晋西南坚持抗日战争。

据此，12月19日，陈光、罗荣桓率第115师师部和第686团从晋西灵石县苇沟和双池镇一带出发东进，1939年8月至10月全部进入费县南部的抱犊崮山区，与我党发动和领导的鲁南人民抗日义勇队第一总队会师。从此，打开了发展鲁南抗日根据地的新局面。

115师进入鲁南后，首先开辟了临费峄滕边地区，建立抱犊崮山区根据地。9月，部队向这些地区进发，拔除了费县南伸向抱犊崮山区的白山、上下石河等日伪据点，打垮了几支封建武装，攻克了滕县的山亭、卞庄等地，巩固了以大炉为中心的根据地，打开了抱犊崮山区的局面。

到1939年底，以抱犊崮为中心的游击根据地，已扩大到南至郯码、东至苍山、西至邹滕边、北至费县西部梁邱和费西北大平邑一带。先后建立了6个县民主政权，各地建立了抗日自卫团的武装，鲁南根据地初具规模。

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