1940年8月7日深夜，八路军总部。

彭德怀在打坐，双腿微盘，背微勾，一盏马灯照着满炕的文电……他的腿膝间，摆着一份左权起草的标示着“战役行动命令”的电文，已有两个多小时了。他不时用手中的铅笔敲打着电文纸，“彭德怀”3个字却始终没有签下去。

不好签啊，一签地球都会摇几摇的。

自左权去第129师师部那时起，至今已有3个多月了，4月间烂漫的山花已换成了千里平原茂密的青纱帐，正是八路军大显身手的黄金季节。自那时起，各种方案讨论了又讨论，各项工作准备了又准备，各师、军区及北方局领导人的意见也统一了，战役预备命令也在十多天前就下达了，所谓“万事俱备，只欠东风”。可事到临头，简简单单几个字还是不好签。一支铅笔宛若千钧……

彭德怀在思考着：进行这次战役，除从军事上打破日军的“囚笼”政策外，于政治上也越来越必要。进入夏季以来，国际和国内形势都是风云险恶。在欧洲，法国政府向德国法西斯投降。希特勒在席卷半个欧洲之后，正大举向英伦海峡进军。在亚洲，英国和法国屈服于日本的压力，相继关闭了中国的西南国际交通线滇越和滇缅公路，使本来阴云密布的中国抗战形势更加沉暗。在这种背景下，日军积极准备实行推进政策，在各个战场集结兵力，企图用军事压迫和政治诱降的双重手段，促使国民党政府投降，以便抽出兵力加入太平洋战场作战。6月15日，日军在攻占扼长江入川门户宜昌重镇之后，又扬言要进攻西安，切断西北国际交通线。

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