“百团大战”第一阶段宣布胜利结束、各参战部队转入休整的当天，中共中央发出了《中央关于时局趋向的指示》和《中央关于“击敌和友”的军事行动总方针的指示》两个重要文件，要求八路军“应扩大百团大战战役行动”，并且提出扩大的方向和任务是“到那些尚未遭受打击的敌人方面去用以缩小占领区，扩大根据地，打破封锁线，提高战斗力”。彭德怀、左权根据中央指示精神，着手制订第二阶段的破袭计划。

还在对正太路破击正酣的时候，彭德怀、左权等就按照毛泽东来电提出的“像这样的战斗是否还可组织一两次”的希望，开始考虑“在正太不能继续坚持作战或已彻底完成正太战役任务之情况下，我之行动方针”问题，曾提出：“乘胜开展正太路两侧之战斗，去收复敌深入各该根据地内之某些据点”的设想。

中央9月10日发出新的指示后，彭德怀、左权进一步分析敌情我情，经过一连数日的运筹谋划，于9月16日发出了以朱、彭、左署名的百团大战第二阶段作战命令。命令指出：第二阶段的作战基本方针是：继续破坏敌寇交通，克复深入我基本根据地内之某些据点，作战于9月20日开始，具体部署是：

——120师以截断同蒲路北段交通为目的，集结主力破击宁武、轩岗段同蒲路而彻底毁灭之。——晋察冀军区以开展边区西北方面工作为目的，应集结主力破坏涞源、灵丘之公路并夺取该城（主要是涞源），并以有力部队在同蒲路东侧积极配合120师之作战。

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