晋察冀为中共建立最早的敌后抗日根据地，依托恒山、太行两山盘亘的北岳地区为中心，而以物产丰富、人口众多的冀中、冀东平原为棉粮、兵员的基地，直接威胁着侵华、侵苏日军的大后方满洲；而且群众发动深入，军力强大，当时被公认为模范抗日根据地。敌日军为巩固其后方，每年必于春秋两季对晋察冀进行一次“扫荡”。但在几年中无论杉山元的“分进合击”，还是多田骏的“囚笼政策”，均以失败而告终。及至1941年秋，日军大本营确定发动所谓“大东亚圣战”，为巩固其兵站基地，遂于7月7日撤换多田骏，委所谓“中国通”在华中对我国军队作战有经验的冈村宁次为华北方面军司令官。

在多田骏任内，华北方面军参谋长安达二十三即已着手制订对晋察冀北岳区秋季“扫荡”作战计划。冈村到任后总结杉山和多田“扫荡”作战失败的教训，除了在政治上加强治安强化运动，从政治、经济、文化等方面对沦陷区人民进行威胁、欺骗外，为消灭我晋察冀的八路军，在战术上则采“铁壁合围”“梳篦式清剿”“马蹄形堡垒线”“鱼雷式包围阵”等战法，分3个步骤“扫荡”北岳区，妄图达到消灭八路军主力和捕捉边区党政军首脑机关的目的。

日军参战兵力及其主官姓名如下：

华北方面军司令官冈村宁次，参谋长安达二十三。

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