日军即将投降，在蒋介石授意下，山东国民党省政府主席何思源，匆匆赶到济南。到达济南后，他做的第一件事，就是命令山东各地日伪军坚守城镇，待国民党军赶到向其投降。第二件事就是收编伪军。于是这伙日军的走狗，残害自己同胞、为虎作伥的家伙，摇身一变成为“中央军”。

在国民党军的怂恿和支援下，山东的日伪军拒绝向八路军投降。

针对这一新情况，8月13日，山东分局和军区向所属各区发出了《决心彻底消灭日伪军》和《夺取大城市的部署》。

8月15日，军区发出《部队作战方向的规定》。规定：

鲁中军区夺取济南，并围攻益都、安丘、泰安、临沂等地之敌。

渤海军区以主力配合鲁中军区夺取济南，以一部收复津浦铁路沧（县）德（县）段沿线各要点及寿光、潍县等地。

胶东军区主力进军青岛，一部收复潍县以东之胶济铁路沿线及沿海各城市。

鲁南军区主力夺取徐州，一部向滋阳及其以南津浦铁路沿线之敌进攻。

滨海军区一部配合胶东军区夺取青岛，一部收复沿海地区，进占连云港等，并沿陇海铁路西进，策应鲁南军区夺取徐州。

命令中同时规定，以上5路大军首先应当扫清各自任务区的中小城市，之后再向山东铁路沿线地区和敌占大城市进军。

接到山东军区命令后，各军区迅速编组部队，展开行动。

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