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第六章 粮老大的尴尬 一、财政补贴:落雨背稻草,越背越重

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不堪重负的国家财政

财政补贴,是中国财政最大的包袱。在计划经济体制里,商品的市场属性受到扭曲,价格与价值严重背离,政府不得不从财政拿出大笔开支,去维持低收入、低消耗的消费格局,既要补贴生产,又要补贴消费。从吃的粮食、食油、猪肉、蔬菜到用的煤炭、液化气、电力以及住房、交通甚至小学生的课本、几毛钱一块的肥皂……几乎无所不包,无所不补。据统计,在我国实行社会主义市场经济体制之前,国家财政一年用于各种补贴的钱达1000多亿元,占了国民收入的1/3。

而在所有的补贴中,粮食补贴因为与人们关系最为密切,自然而然地成为中国财政最大的一笔开支。随着市场经济体制的实施,许多补贴都取消了,惟有粮食补贴不仅没有取消,反而越补越多,到了国家财政不堪重负的地步了。

从1961年至1978年的18年里,粮食商业经营平价粮油国家平均每年补贴24.06亿元,用粮油工业、运输企业和议价经营实现的利润2.55亿元冲抵后,国家净补贴21.51亿元。

1979年后,随着粮食收购价格大幅度提高,而销售价格未有同步增长,以至国家财政补贴逐年增加。1979年达到85.39亿元,是1978年的4倍;1979年则一下子突破100亿元大关,达到113.59亿元;1981年达到142.93亿元,1983年达到187.55亿元。到1984年,突破200亿元,达到234.29亿元,用粮油系统经营利润冲抵后,国家净补贴209亿元。当年国家财政的物价补贴为373亿元,占当年财政收入的25.5%,粮油净补贴则占了国家物价补贴总金额的一半还多。从1971年到1990年这12年时间里,国家拿出的粮油财政补贴共达1905亿元。

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