1949年开始建立，1953年初成体系的国有粮食系统，长期以来都是令人眼红心热的单位。由于旱涝保收，一直是人们求职的热门行业。农转非、军队转业复员、招干转干、大学分配以及方方面面的关系，都涌向粮食企业。

也正因为如此，粮食系统人员是在所有单位中增速较快、膨胀较多的。1952年，全国国有粮食部门的职工队伍是22万人，1984年达到227万人，到1991年猛增到520万人，1993年底经改革分流后还有260万人，但到1997年7月又变为400万人。其中100万离退休，300万在职。在粮食系统职工中，真正从事粮食收储工作的只有100万，其他200万人“什么业务都干”。人越多开支越大，成本越高，负担越重。河北省粮食系统光离退休人员就有2.6万人，一年各项开支费用达到2亿多元。如此沉重的人员包袱，企业又怎么会有活力呢？

这次粮改有一个重要的内容，就是将政企分开，让从事政策性业务的人员专心从事政策性业务，让从事商业性经营的人员认真进行商业性经营，二者截然分开，两线运行，这样既保证国家指定的政策性业务有效完成，又促进了粮食经营企业走向市场，参与竞争，增加活力。与此同时，国务院还要求在现有基础上精简人员，停止粮食系统任何名义的增编、招工等，以减轻粮食系统的负担。

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