“九一八”事变后，南京政府要求人民忍耐，以等待国联的决议得到日本的尊重，等待公理战胜强权。可两个星期过去了，东北的危机每天都在恶化。辽宁、吉林二省政府已经瓦解，黑龙江省政府也处于瘫痪状态。辽宁省政府无法回到沈阳办公，只好暂时迁到了锦州。张学良还在那里设立东北边防军司令长官公署，由张作相代理他的司令长官职务。这座距离山海关不远的城市是中国在东北行使主权的最后政治象征了。

当时的地理书上对锦州有如下描述：当北宁铁路中枢，内障幽燕，外控关东，为军事上必争之地。城濒小凌河北岸，人烟稠密，商务兴盛，为满蒙物产集散之中心，本省中仅次于沈阳、安东、辽阳之巨城也。

1931年10月8日，日本空军空袭锦州。这是第一次世界大战结束以后，首次发生的对一个和平城市的空袭，造成许多居民死亡。事态的发展清晰地显示日本军队和政府已经决定用武力强占东北，它是在不宣而战。

11月27日，关东军司令本庄繁命令1个师团及两个旅团的日军向辽西、锦州发动攻势。日军的这一军事行动招致国际主流社会的强烈谴责。28日，在一昼夜间，东京的日本参谋本部突然下令关东军回返原驻地。

12月中旬，中、日两国政局同时发生动荡。11日，日本若规礼次郎内阁因为财政危机以及被舆论指责外交上软弱等原因而总辞职。13日犬养毅组阁。他一上台就表示：“关于满蒙问题，内阁应与军部协同一致，积极解决之。”15日，国民政府主席蒋介石宣布下野，孙科内阁组成，新一届政府虽然对守卫锦州持积极态度，但它本身却是软弱无力的。

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