1932年3月1日，在日本政府的精心策划下，日军占领的东北出现了伪满洲国，它包括辽宁、吉林、黑龙江三省，后来又将热河置于统治之下。1934年，伪满洲国改称“满洲帝国”，溥仪成为“皇帝”。日本政府在与国民政府谈判时还一直蛮横地要求中国政府在外交上正式承认伪满政权，但即使执行亲日妥协政策的南京政府也不敢冒天下之大不韪接受这一点。

日本觊觎中国东北已久，1931年9月22日，“九一八”事变的主要策划者坂垣征四郎、石原莞尔等在沈阳秘密举行会议，土肥原贤二提出了建立以日本为盟主的“满蒙五族共和国”的计划。

关东军高级参谋坂垣征四郎出面策动已经投降日军的原东北军政要员臧式毅、熙洽、张景惠、赵欣伯等组织各省伪政府，1932年2月，他们在沈阳召开伪满洲国的“建国会议”，公然宣称东北“独立”。

日军一直企图以清朝逊帝溥仪出任伪满洲国元首。溥仪自被冯玉祥西北军赶出北平紫禁城后，经罗振玉的活动投奔日本使馆，在日本使馆的帮助下，逃到了天津日本租界内。他受到日本特务的保护，与在天津的日军将领往来密切，日方如此厚待他是有深远而险恶的政治用心的。“九一八”事变后，土肥原贤二前往天津，劝说溥仪到东北，溥仪一心想复辟大清王朝，他表示，如果到沈阳复辟，他便去，否则便留在天津。土肥原贤二与溥仪的见面被中国报纸揭露出来，许多人写信给溥仪，叫他不要认贼作父，溥仪心有疑虑，逡巡不前。不久，溥仪收到装有两枚炸弹的礼品箱，这是日本特务恫吓溥仪的一个举动，他们却谎称炸弹是张学良的兵工厂制造的。经不住诱惑与胁迫的溥仪终于答应了土肥原贤二去沈阳的要求。

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