按照毛泽东和中央军委的全盘计划，对于傅作义的一字长蛇阵，我军是先在西边做文章，先围张家口，再围新保安。从杨成武率兵向张家口开进，一直到解放张家口，我军对张家口几乎围了一个月。对于新保安之敌，我军也围了半个月。

为什么要久围而不速战？这是出于中央对华北战场上的全局考虑，对于西线采取“围而不打”的方针，目的是为了抑留傅作义，让他下不了南逃的决心，让他指挥的60万大军能留在华北。对于东线上的北平、天津、塘沽地区，则采取“隔而不围”的方针，就是在东野大军入关之后，只是迅速地插入到几个大城市之间，将敌人的兵力加以隔断、分割，不包围，不进攻，让其既不能集中作战，又不能安排南逃，目的仍然是要把傅作义的部队抑留在华北，待我东野大军全部入关，将各部队的兵力部署完成，有了切断敌人南逃之路的完全把握之后，再对敌人发起歼灭性打击。

这一计划，是中央军委对于华北战场初期作战的基本安排，从一开始就在逐步实行与完善之中。其最完整的表述，见于毛泽东为中央军委制订的《关于平津战役的作战方针》。这个重要的文件原来本是1948年12月11日由毛泽东起草的中央军委给林彪、罗荣桓和刘亚楼的电报。这份电报对于当时和以后的华北战场作战的若干重要问题都做了重要而具体的部署，是中央军委有关平津决战的最重要的计划安排，而且在以后的作战中得到了完全实现。所以后来在收入《毛泽东选集》第四卷时，就定名为《关于平津战役的作战方针》。电报全文如下：

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