太平洋战争爆发后，日中国派遣军总部根据其大本营的战略企图，变其在中国的占领区为进行太平洋战争的兵站基地，对国民党仍执行以政治诱降为主、军事打击为辅的政策，以期使国民政府投降；对中国共产党领导的敌后抗日根据地，则以其主要力量继续推行“总力战”，企图摧毁杭日根据地，巩固其占领区。

日华北方面军根据中国派遣军总部1941年12月10日关于确保华北，特别是确保重要资源区、交通线的安全和加强经济封锁的命令，于1942年2月25日和26日召开所属各兵团参谋长会议，下达1942年度《治安肃正建设计划大纲》，规定继续“以剿共为主”，“实行积极的不间断的作战讨代”，“首先对冀东、冀中地区，然后对太行山北部地区”进行“扫荡”，以求巩固占领区，使之担负起“大东亚战争兵站基地”的使命。为实现这一战略企图，华北方面军将2个独立混成旅团扩编为2个师团，使其在华北的兵力仍保持10个师团另1个骑兵集团和10个独立混成旅团，共约25万余人。同时大力加强伪军，使其兵力增至30余万人。

冀中盛产粮棉，在经济上、战略上具有重要地位。因此，日军华北方面军确定其为1942年上半年“扫荡”重点地区。为隐蔽其对冀中地区的“扫荡”企图，制造假象，迷惑八路军，日华北方面军首先以重兵分别对冀东、北岳和冀南地区进行“扫荡”，同时，决定以3个师团、2个独立混成旅团另2个联队，共5万余人的兵力，在方面军的统一指挥下，采取“铁壁合围”、“拉网扫荡”战术，围歼冀中八路军，摧毁冀中抗日根据地。其部署是：以第110、第26师团各一部，配置于保定、定县和新乐一线；以独立混成第7旅团一部，配置于河问地区；以骑兵第1旅团第13联队配置于洼阳河以东交河地区；以第41师团配置于德石路沿线；以独立混成第9旅团配属于第41师团，部署于德石路以北。以上为直接进行“扫荡”的部队，另以第110师团一部和第27师团主力为配合“扫荡”的部队，分别部署于石家庄和任丘、大城、文安地区。

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