11月13日，会议已经是第四天了。这天下午，举行了第二次大会。这个大会的议程只有一个，即政治局委员、国务院副总理纪登奎作关于两个农业文件的说明。

农业问题对于生产力发展水平不高而人口又很多的中国而言，显然是与社会的稳定和发展紧密联系在一起的。尤其是经过十年的“文化大革命”，天灾与人祸连在一起，中国在低水平下承载着七八亿人口的吃饭问题。“养活”的水平显然很低，因此稳定农业势关全局。

华国锋对农业问题很重视。毛泽东在他的家乡湖南视察时，当时是省委书记的华国锋向毛泽东喋喋不休地大谈农业，以致毛泽东不得不提醒这位乡党多“谈点政治”。这次大会上，华国锋简要介绍了几句，没有讲更多更重要的话，就请纪登奎作关于农业文件的说明。

纪登奎的说明分五个部分，即：

一、关于农业现状；二、关于以农业为基础的方针；三、关于调动农民的积极性；四、加快农业发展的主要措施；五、关于领导问题。

在引言部分，纪登奎讲了与会者热烈拥护全党工作重点转移，接着说：

“我们要建设社会主义的现代化强国，首先要把农业搞上去，这是全党普遍关心的问题，也是许多同志担心的问题，因为四个现代化决不能建立在落后的农业基础上。也正是因为这样，中央把如何搞好农业，列为了我们这次会议的重要议题。”

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