一九四八年秋，解放战争进入了战略决战的重要阶段，党中央、毛主席指挥我军在全国各个战场发动了强大的秋季攻势。为配合东北我军同国民党军的决战，中央军委决定在华北开辟新的战场，由华北军区第三兵团与晋绥军区第八纵队、内蒙的两个骑兵师以及晋西地区部队，共四万九千余人联合作战。令第三兵团司令员杨成武与晋绥军区政治委员李井泉率部西出绥远，歼灭绥远守敌，并相机攻占绥远首府归绥（今呼和浩特市），解放全绥远，以钳制国民党华北“剿总”总司令傅作义所部，不使傅部主力出关救援东北敌军，保证我军顺利地全歼东北境内的国民党军队。同时由第二兵团司令员杨得志、政治委员罗瑞卿率部出击冀东、察南、热西一带，扭住敌人，反复组织战斗，将敌人吸引往北平山区，以配合三兵团在绥远作战。

绥远是当时华北敌军傅作义集团防御体系中薄弱的一环。一九四八年三月以来，华北我军配合全国各个战场的反攻，在察哈尔、绥远、山西、河北数省向敌军展开了强大攻势，收复了察南、晋西和冀东大片土地，歼灭敌军十七万余人，使华北敌军陷入了被动局面。傅作义被迫将主力集中于平承、北宁铁路和平绥铁路东段，以确保平津；绥远仅留四万余人分散守备，相对显得空虚。党中央、毛主席洞察全局，深谋远虑，早在一九四八年七月华北我军进行保北战役时，就已开始部署西进绥远之战。七月三十日，奉军委命令，我第二纵队和第一、第六等三个纵队组成第三兵团，准备担负进军绥远、经营绥远的任务。八月三日，毛主席在河北省平山县西柏坡中央驻地亲自召见了华北军区司令员聂荣臻和三兵团司令员杨成武，当面授予了进军绥远的光荣任务，并对进军的有关问题作了详尽的指示和安排。

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