一九五一年六月中旬，中央军委和毛主席根据第五次战役胜利后的形势变化，与金日成同志商定，提出了“充分准备持久作战和争取和谈达到结束战争”的指导方针。据此，志愿军总部确定，在军事上由“以运动战为主”转变为“积极防御，持久作战”的战略方针。即利用朝鲜有利地形，构筑坚固的防御工事，依托阵地以防御和反击相结合的手段消灭敌人，积小胜为大胜。并争取时间，改善我军的装备及后方设施，巩固东、西海岸防御。以此积蓄力量，逐渐改变敌我力量对比，最后战胜敌人或以打促谈，打谈结合，迫敌知难而退，争取和谈在公平合理的基础上解决朝鲜问题。

为完成新的战略任务，志愿军总部将由曹里怀军长、李人林政委等同志率领的第四十七军划归我十九兵团指挥。兵团按任务作了新的部署：六十四军与四十七军作为第一梯队，在上城里、高作洞、五里亭地区设防；六十三军与六十五军作为第二梯队在新溪东西地区设防。兵团指挥部驻仙女洞。

这段时间，由于开城谈判正在进行，暂时没有大的战事。利用这个时机，我与政治部陈先瑞主任率机关干部分头深入部队作调查研究，然后召开政治工作会议，针对开城谈判开始后部队存在的和平麻痹思想和“快打快胜快回国”的急躁、速胜思想，以及少数入朝初战没有打好、伤亡很大的部队存在的怯敌、埋怨、怕苦情绪，提出要反复进行战争形势和“积极防御、持久作战”战备思想的教育，使部队认识战争是一种斗争手段，谈判也是一种斗争手段，打与谈往往是交织进行的。谈是打的结果，打又是谈的基础；只有狠狠地打击敌人才能推动谈判的进展，争取斗争的胜利。我还提出，为了实现战略方针，各部队必须树立“积极主动歼敌”的战术思想，积极开展敌前练兵活动，迅速提高战术技术水平，正如朱总司令要求的“勇敢加技术”才能打胜仗。

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