1951年1月25日，以美国为首的“联合国军”为了挽回丢失汉城的影响，集中大量兵力向中朝人民军队发起新的进攻。志愿军和人民军于同日至4月21日，在“三八线”南北地区坚决勇敢地进行了防御战役，取得了胜利。

中国人民志愿军入朝后，与朝鲜人民军并肩作战，经第一，第二、第三次战役，将以美国为首的侵略军从鸭绿江边驱逐至37度线附近地区，取得了重大胜利，并取得了一定的对现代化装备之敌作战的经验。但是，由于连续作战减员甚多，部队十分疲劳，没有得到补充，在武器装备处于明显劣势的条件下，第一线兵力仅比敌略占优势。同时，随着战线南移，后勤运输线已延长到500至700公里，加之敌人飞机狂轰滥炸，我军运输更加困难，粮弹等物资供应严重不足。据此情况，中朝人民军队从1951年1月8日起转入休整。

这时，中央军委、毛泽东主席和彭德怀司令员对朝鲜战争发展前途的估计，仍如在第三次战役前所指出的那样，即敌人在其主力未被击破之前，是不会自动撤出朝鲜的，因为美国要维持其在远东和世界的地位，要在朝鲜谋求殖民利益，并且还相信他们装备上的优势可以帮助他们守住朝鲜南部的阵地。所以志愿军的任务仍然很艰巨，还必须协同人民军在各方面做充分的准备，再进行几次激烈的大规模作战，朝鲜问题才能得到解决。因此确定，在休整期间立即着手进行准备，争取于3月间协同人民军发动春季攻势。

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