1998年，是改革开放全面深化的一年。春天，全国人大召开九届一次会议，本次会议及其会议前后，提出了一系列改革措施与方案，主要包括粮食流通体制改革，金融投资体制改革，住房制度改革，医疗制度改革，财政税收制度改革等。与之相配套的改革措施有：农村改革、国企改革、金融机构改革、国务院机构改革等。根据九届人大的决定，国务院除办公厅外，组成部门由40个减少到29个，这是一项艰巨的任务。其中，转交给企业、社会中介组织的地方职能200多项；在部门之间调整转移职能100多项；部内设立的司局级减少200多个，占原有此级机构的1/4。国务院的人员编制总数减少47.5%。

10月12日至14日，中共十五届三中全会在北京举行。全会认为，农业、农村和农民间题是关系我国改革开放和现代化建设全局的重大问题，会议审议通过了《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，高度评价了农村改革20年所取得的巨大成就和创造的丰富经验。

中共中央、国务院在年中召开了国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议，发出了《关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业的通知》。随后又决定，在全国范围内进行城镇职工医疗保险制度改革。这表明，已实现40多年的公费医疗和劳保医疗制度将自动取消。

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