1930年3月，黄子文出狱的消息传到省委后，焦仲鸣及时报告了正在榆林巡视工作的省委书记杜衡。随后，临时省委决定任命黄子文为渭北巡视员，负责整个渭北各地党组织的恢复发展工作。

自1928年夏季以来，渭北连年干旱，“在全省灾荒中最为严重，秋夏无收，赤地千里，政治经济都起了高度的恐慌，商业凋零，三原要算关中最富之区，过去商业繁盛，现因灾荒关系，歇业者在十分之五以上……三原驻军军需大借款，约只有80元资本的商号即派40元。因此激起三原全城罢市反抗，农村捐税更是急如星火，差吏到乡，只要家里值一元的东西即拿去了，逼迫得农民投井跳崖，自杀者遍地皆是。在这样的经济状况之下，群众生活已到极端的赤贫化……所以群众对党内的同志说：‘你们干，咱就干，你们不敢，我们就到土匪里边混去。’这时客观形势已是这样，斗争一起，即是与豪绅地主统治阶级的武装冲突。如果不能领导这个斗争，广大群众只好让土匪领导去，所以省委根据这个客观形势，指示三原特支坚定不移地开展游击战争。”

为了加强对渭北武装斗争的领导，临时省委于4月下旬，召集中共三原特支书记、渭北巡视员黄子文和西路巡视员陈云樵到省委，具体研究了在渭北开展游击斗争的策略，确定在游击战争发动后，立即分地主、豪绅的土地和粮食给农民，恢复“农民协会”，建立革命政权，加强武装力量。

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