1936年11月8日，西渡黄河的红五军、九军、三十军和四方面军总指挥部被中革军委授予红军西路军的称号，其编制如下：

总指挥：徐向前；

总政委：陈昌浩；

副总指挥：王树声；

参谋长：李特；

政治部主任：李卓然。

红五军：军长董振堂，政委黄超，参谋长李屏仁，政治部主任杨克明。

辖第十三、十五两个师共4个团，3000余人，枪1000多支，平均每枪子弹5发；

红九军：军长孙玉清，政委陈海松。

辖第二十五、二十七两个师共6个团，6500人，枪2500支，平均每枪子弹15发；

红三十军：军长程世才，政委李先念。

辖第八十八、八十九两个师共6个团，7000人，枪3200支，平均每枪子弹25发；

此外，还有总指挥部机关及直属骑兵师、特务团、教导团、妇女独立团等。全军共两万两千人。枪不到1万支，且粮、弹极其缺乏。尤其是五军，实力最弱。每枪子弹只有5发，仅够保枪之用。

党中央和中革军委赋予西路军的任务是：在河西创立根据地。直接打通远方为任务，准备以一年完成之。

直接打通远方即通向新疆，从那里获取苏联对我方的援助物资。

西路军所面对的敌主要力量是盘踞在甘肃、青海的军阀马步青和马步芳部。马步青为骑兵第五师师长，所部盘距在甘肃中、西部，辖有三个骑兵旅，一个步兵旅，另有手枪、工兵、炮兵各一个团。其弟马步芳为新编第二军军长兼第一百师师长，主要盘距在青海、甘肃，辖有三个步兵旅，一个骑兵旅，炮兵、宪兵、手枪各一个团，另有青海南部警备司令部所属三个骑兵旅，势力比马步青大得多。

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