八路军出师抗日，不同于以前的国内革命战争，是与国民党军队结成同盟，对付强大的民族敌人，出师后究竟怎么办，以什么方针对日作战，急需确定。是全盘听从国民党指挥，还是独立自主？是集中兵力打运动战，还是分散打游击战？是以作战为主，还是以建立根据地为主？这些在只有一腔热血的抗日将士中都是比较模糊的。

毛泽东早在思考这个问题。他在考虑一个切合实际而又最符合党的利益、民族利益的战略方针。这个方针既能保证八路军有效抗日，又能发展壮大自己。全面抗战开始后，人数达万之众的国民党军队被推上了正面战场，担负起正面抵抗的战略任务。显然人数仅三四万的共产党军队在正面战场起不了多大作用，打正规战也不是红军的特长。因此，在周恩来、博古、叶剑英等人与国民党方面具体商定红军改编事宜时，1937年8月1日，毛泽东、张闻天致电周恩来等，第一次比较明确地提出了红军的作战原则，认为红军必须坚持“在整个战略方针下执行独立自主的分散作战的游击战争，而不是阵地战，也不是集中作战”。

8月4日，周恩来、朱德、叶剑英准备赴南京参加国防会议，毛泽东等电告他们就红军参战问题向国民党方面提出如下要求：

（1）整个抗战是正规战与游击战相配合，“游击战以红军与其他适宜部队及人民武装担任之”，在整个战略部署下，应给予“独立自主的指挥权”；（2）“担任游击战之部队，依地形条件及战况之发展，适当使用兵力，为适应游击战性质，原则上应分开使用，而不是集中使用”；（3）依现时的情况，“红军应出三分之一兵力，依冀察晋绥四省交界地区为中心，向着平绥路西进及平汉路南进之敌执行侧面的游击战”，“另以一部向热冀察边区活动，威胁敌后方”；（4）“发动人民的武装自卫战，是保证军队作战胜利的中心一环，对此方针游移是必败之道”。

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