1932年11月24日，周恩来与朱德、王稼祥联名发布《为粉碎敌人四次“围剿”的紧急训令》。这一训令指出由于红一方面军在东北一个月行动 ，连占七城，赤化建宁、泰宁、黎川，扩大苏维埃领土数百里，击败周志群 ，两次战胜两南 敌人，直逼浒湾、南城，击溃白军三、四师。蒋军受到这一威胁后将进行反扑。

鉴于蒋介石已动身来江西，并调整对围剿红一方面军的战略部署，训令要求红一方面军各部队在击破敌人向金溪夹击的计划后，集结主力逐渐转移作战目的，到其他地带，准备配合全苏区各作战部队的全线出击，在适当地域消灭敌人大举进攻的基干部队，以利于各个击破敌人，完全粉碎敌人的第四次“围剿”。

根据蒋介石的旨意，12月30日，国民党赣粤闽边区“剿匪”总司令何应钦下达了对江西中央苏区进行第四次“围剿”的计划。蒋军兵分三路：左路军蔡廷锴指挥在福建的6个师、1个旅；右路军余汉谋指挥在广东的6个师、1个旅； 中路军陈诚指挥12个师。左路的蔡部和右路的余部都是粤军，非蒋的嫡系部队，对“围剿”态度不积极，几乎没有采取重大的军事行动。“围剿”的主力主要是陈诚统率的中路军，兵力16万余人，采取“分进合击”的策略，企图在黎川地区与红军决战。

红一方面军参战的是第1、3、5军团和第11、12、21、22军以及两个独立师，约5万多人。由于双方兵力悬殊，负主持战争总责的周恩来和朱德采取的破敌对策是：乘蒋军部署尚未完成之际，先发制人，红军主力立即从黎川地区移师北上，到外线抚河流域寻机作战。

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